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日前，第三轮第四批中央生态环境保护督察集中通报一批典型案例，涉及内蒙古、陕西、宁夏等地。在生态文明建设处于压力叠加、负重前行的关键期，如何以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划推进新时代生态环境保护工作，值得探讨。
近年来，生态环保产业含金量稳步增长，有力提升了我国经济发展“含绿量”。数据显示，我国95%以上煤电机组实现了超低排放，截至2023年底，全国在统计范围内的污水处理厂14620家，生活垃圾处理场（厂）2843家，2024年全国地级及以上城市PM_2.5平均浓度降到30微克/立方米以下，地表水优良水质断面比例超过90%。生态环保产业支撑重大生态修复工程建设，企业和社会资本参与“三北”防护林工程，蒙草生态公司先后中标“三北”工程相关项目15个，参与“三北”治理面积达95.81万亩，“三北”工程区森林覆盖率已由20世纪70年代的约5%提高到13.84%。
也要看到，生态环保产业发展仍面临规模性、结构性、体制性瓶颈，制约着其高质量发展的深度与广度。随着大规模环境基础设施建设退潮，传统生态环保产业规模增量空间相对有限。加大技术创新、培育新质生产力、调整产业结构、寻找新赛道已成为突破生态环保产业发展瓶颈的关键。生态环保项目普遍具有投资大、周期长、收益低的特点，需要建立资金的可持续投入机制，一些地区已建成的污水处理项目因地方财政配套不足处于闲置状态。资源环境要素市场发育不健全，市场价格发现功能未能有效发挥。
从“有没有”转向“好不好”，我国生态环保产业正处于从规模扩张向质量跃升的关键期。对此，需坚持系统观念，从政策供给、技术突破、市场培育三个维度协同发力。
加强支持政策供给。加大中央预算内投资对生态环保基础设施的投入，将更多重大生态环境保护工程纳入“两重”建设。用好“两新”政策、首台（套）政策、出口信用保险等支持国产装备替代。不断健全资源环境要素市场化配置体系，利用碳排放权、用水权、排污权交易提升企业绿色低碳转型积极性。鼓励金融机构开发适合生态环保企业的绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融产品。加强对企业“走出去”的服务支持，打造具有核心竞争力的跨国企业。
打造完备的技术创新生态。着力加强绿色低碳领域应用基础研究，组建一批全国重点实验室和国家创新平台。聚焦低碳零碳工艺流程再造、二氧化碳捕集利用与封存、资源节约集约与循环利用、新污染物治理等领域，统筹强化关键核心技术攻关，建立“揭榜挂帅”机制。支持龙头企业牵头组建关键核心技术攻关联合体，构建产学研用深度融合的创新生态。
培育壮大市场新赛道。顺应绿色治理新趋势新需求，推动污染物治理向减污降碳协同增效转型，鼓励企业开展温室气体核算监测减排、新污染物治理、新兴固废处置等新业务。支持生态环境治理领域企业向生态产品价值实现领域进军，推动生态保护修复和后续生态产品经营开发系统化谋划、一体化实施。推动数字化智能化生态环境治理产业发展，加快智能监测、远程运维、仿真模拟、数字孪生等先进技术推广应用。发展环保服务总承包、环境效果付费等新型商业模式，在工业园区推广“环保管家”一站式服务，降低中小企业治污成本。
（作者系国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所副研究员）
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